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江苏推进沿海高质量发展其势已成 如何“全面发力”

2021年04月29日07:54  来源:新华报业网
 
原标题:深度 | 江苏这件“其势已成”的大事,如何面朝大海“全面发力”?

面朝大海,江苏“蓝色引擎”正加足马力。

4月27日,江苏省委省政府召开全省沿海发展座谈会,对推动沿海地区高质量发展进行全面部署。

“总的看来,全省上下聚势汇能、形成了推进沿海高质量发展的高度共识与合力,各地各部门应势而动、对下一步工作谋划走深走实,推进沿海高质量发展其势已成、到了全面发力的时候。”座谈会上,江苏省委书记娄勤俭这样强调。

这个“势”是什么?又如何“全面发力”?答案,已经很清晰。

01

其时已至、其势已成

对于通江达海的江苏来说,沿海发展一直是不可或缺的重要存在。座谈会上,娄勤俭将之概括为“沿海地区是全省发展的重要轴线,事关全局和整体。”

——对全省而言,沿海是撬动整体发展水平提升的战略支点。

当前江苏经济发展的空间格局发生深刻变化,正在推动形成沿江沿海沿河沿湖优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

“这当中,沿海是关键变量,向海发展是重要推力。”娄勤俭认为,如果“十四五”时期沿海加速隆起为全省高质量发展的新增长极,海洋经济占比大幅提升,不仅有利于全省经济基本盘的稳中加固,而且能够呼应苏南、支撑沿江、联动河湖、带动苏北,为整个省域布局优化、结构调整提供回旋空间和生态供给,形成多极增长、双向支撑新格局,进而实现“江强海兴”“南北均衡”发展。

——对长三角而言,沿海是支撑更高质量一体化发展的战略要地。

当前长三角一体化发展进入到全面提速、深度合作的关键阶段。过去江苏参与推动长三角一体化发展,更多的是以苏南和沿江为主对接融入,现在上海处于功能疏解、发展提升阶段,苏南和沿江也需要转型发展、创新发展,而沿海地区后备资源丰富、后发优势明显,能够为长三角更高质量一体化发展提供最佳的产业转移、创新转化、功能拓展空间,关键要进一步提升综合实力、增强承载配套能力,更好地与苏南和沿江形成策应之势,全面巩固提升江苏在长三角一体化发展中的优势和位势。

——从更大格局看,沿海是服务国内国际双循环的战略枢纽。

江苏沿海向东与日韩经济往来密切,向西经新欧亚大陆桥、长江黄金水道联通中西部腹地和中亚、东欧,南北连接粤港澳、长三角和京津冀,具备陆海内外联动、东西双向互济、南北互动合作的巨大优势,应当在服务长江经济带和“一带一路”建设、畅通国内国际双循环中发挥重要的承启作用。

娄勤俭提醒,“但要看到,目前这些优势作用的发挥,极大受制于产业层次不高、城市能级不够、港口功能不全、集疏运体系不畅等,必须加大力度、系统解决好这些问题,全方位推进高质量发展,全力构筑层次更高、环境更优、辐射更强的陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局,成为服务全国构建新发展格局的重要通道和新的高地。”

“瞭望君”注意到,关于沿海发展这篇文章,江苏布局已久。去年7月,江苏省委十三届八次全会提出,要抓紧制定江海河湖统筹发展规划,沿海作为其中一个子系统,要放到全省江海河湖整体布局中来谋划。

去年,娄勤俭将南通、盐城、连云港三座沿海城市跑了个遍,并召开现场座谈会,强调要系统谋划推进沿海地区高质量发展,走生态优先、绿色发展、特色彰显的新路子,努力把沿海打造成为绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。

今年3月,他又就推动沿海地区高质量发展,到省自然资源厅进行专题调研并主持召开座谈会,明确提出“在现代化建设新征程上推动沿海地区高质量发展,其时已至、其势已成”。

而所谓“势”,正如省长吴政隆所说,站在“两个一百年”历史交汇点,江苏沿海地区高质量发展面临难得机遇和条件,空间广阔、大有可为。

比如,从区位优势看,江苏沿海地区处在东部沿海的中心地带,北连环渤海地区,南接长三角中心区,东与日韩隔海相望,西连新欧亚大陆桥,地处“一带一路”、沿江沿海交汇点,具有河湖连通、海河交汇、江海联动等独特优势和条件。

从资源禀赋看,江苏拥有954公里的海岸线,海洋资源综合指数居全国第4位,滨海湿地占全国的18%,沿海滩涂约占全国的1/4,海上风电并网装机规模占全国71%,是我国千万千瓦级风电基地。同时,沿海地区经济产出效益相对偏低,地均GDP和人均GDP分别为全省的55%和81%,这既是全省区域协调发展的短板,也是未来高质量发展的潜力和空间。

从交通、产业和功能看,连云港港、盐城港、南通港为核心的沿海港口群布局基本形成,沪苏通铁路、盐通铁路、连徐高铁等相继建成运营,连云港花果山机场年内建成投运,南通新机场被纳入长三角区域一体化发展规划纲要,盛虹炼化一体化、中天钢铁等一批重大产业项目有力推进,江苏自贸试验区等载体平台加快建设,为江苏新一轮沿海地区高质量发展提供坚实支撑。

从重大政策机遇看,共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略叠加,为沿海地区高质量发展注入强大动力。

“因此,推进沿海地区高质量发展,其意义是全局性、战略性、长远性的,必须作为‘十四五’发展的紧迫任务、摆在重中之重的位置来抓。”娄勤俭说。

可以预见,沿海高质量发展必将成为江苏发展的又一张“王牌”,推动这个经济大省实力再上新的台阶。

02

探寻新理念、新思路

沿海高质量发展的重要意义已经不言而喻,而立足新时代,我们便不能仅只是从“兴渔盐之利、仗舟楫之便”的视角来看待海洋,看待沿海发展。

娄勤俭表示,当前,江苏沿海地区已经步入创新引领、能级提升、布局优化、特色彰显的发展新阶段,面临的形势背景、环境条件、发展定位、任务要求不同以往,推动高质量发展一定要树立新理念、拓展新思路。

新理念、新思路从何而来?从娄勤俭在今天座谈会上讲话中,“瞭望君”发现三个关键词——“新发展理念”“联动发展”“特色发展”。

首先说说新发展理念。娄勤俭认为,兴起沿海发展新热潮,不是要在沿海搞大开发,而是要以新发展理念为指引实现高质量发展,决不能走简单以GDP论英雄的粗放式发展路子,更不能以牺牲安全、破坏环境为代价。要真正把创新作为第一动力、把协调作为内生特点、把绿色作为普遍形态、把开放作为必由之路、把共享作为根本目的,加快转变发展方式,全面推动质量变革、效率变革、动力变革,形成更加符合新发展理念的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

而“坚持系统观念,实施联动发展”,则是推动沿海高质量发展必须遵循的基本工作方法。

娄勤俭说,沿海地区发展到今天,我们一定要更加注重把握规律,运用系统思维,整体谋划推进。要统筹推进包括产业体系、城镇体系、整体风貌、环境治理、民生改善、社会治理、海洋文化等在内的全面发展,不能只偏重经济发展;要着眼省内全域一体化,放在全省江海河湖联动发展的大格局下谋划,统筹沿海城镇、产业、人口、基础设施和生态布局,形成陆海统筹、江海联动、河海联通、湖海呼应的融合发展格局,不能仅限于沿海三市;要把目光从陆地投向海洋、思路从浅海挺进深海,热情拥抱海洋,善于经略海洋,向辽阔的海洋要效益和生产力,不能只盯着陆地沿岸。

“注重扬己之长,突出特色发展”,将会给江苏沿海发展带来新的生机。

娄勤俭说,过去我们许多人认为,江苏沿海海域条件不如其他沿海省份,资源禀赋处于相对劣势,但任何事情都要辩证地看、发展地看。要进一步解放思想、与时俱进、打开思路,善于转化劣势,主动创造优势,奋力探索因地制宜、特色发展的跨越赶超之路。

比如,沿海能源资源及储备潜力巨大,最有条件承接国家重大战略设施建设;沃野千里、水系发达,最有优势走出一条农业现代化发展之路;工业发展相对起步较晚、空间较大,可以更高起点构建高端绿色工业体系;拥有世界少有的潮间带滩涂、平原海疆和生物多样性,可以打造独具魅力的城镇体系、滨海风貌、旅游景观和度假胜地,等等。

肯取势者可为人先,能谋势者必有所成。娄勤俭强调,“这当中,关键是我们要有新的思路、开拓的精神,善于挖掘、科学利用资源禀赋价值,从而放大优势,形成核心竞争力,实现特色制胜、跨越发展。”

03

各项工作不能等

要成为一张“王牌”,打法也至关重要。

如今,江苏沿海地区发展承载着特殊期许。江苏省“十四五”规划已经明确,就是要将沿海地区建成令人向往的沿海生态风光带、滨海风貌城镇带、高质量发展经济带,成为我国东部沿海最具活力的新增长极、国内国际双循环发展格局的新支点、美丽江苏建设的新典范。

这也意味着,所有工作都要围绕这一目标展开,所有举措都要围绕这一目标谋划。而从目标到现实的发展红利,中间仍有需要付出巨大努力的转化落实过程。

今天的座谈会上,娄勤俭要求,奋力推进沿海地区实现高质量发展的新腾飞。“我们各项工作不能等,已经明确的事情要持续推进,紧迫的事项能做的要先做起来,抓手性的举措要加紧谋划。”对此,他将重点一一勾画出来。

一是要加强系统性规划。一方面要增强规划系统性。比如产业规划,既要放在全省生产力布局中统筹考虑,也要适应自身资源禀赋和产业基础;既要掌握当前行业发展状况,也要把握未来技术和市场趋势。另一方面要加强规划有机衔接,各种规划之间要加强协同、同向发力。

二是要全面提升海洋科技创新能力。科技创新是沿海高质量发展的根本支撑。要针对江苏海洋战略科技力量不足、关键核心技术不强、涉海龙头企业不多、高端海洋人才紧缺等突出短板,强平台、抓主体、聚人才,全力做好“科技兴海”文章。

三是要着力推动产业高端集群发展。沿海发展的高质量,核心是产业发展高质量。

“瞭望君”了解到,江苏已形成船舶、海工装备、汽车、医药等特色产业,但整体层次仍不高,海洋经济占GDP比重低于全国平均水平,规模与广东、山东等沿海省份相比还有差距。因此,江苏要立足沿海各地实际,着眼未来竞争需要,坚持走“科创+产业”道路,突出集群发展、打造拳头,实施错位发展、各显特色,着眼绿色安全、守牢底线,加快提升产业发展竞争力。

四是要加快塑造滨海风貌浓郁的城镇体系,依托自然集居城镇的独特生态资源,通过产镇文旅功能融合,集中力量打造一批滨海风情小镇、一批滨海特色村落、一批滨海风貌景观。“形成具有江苏特点、彰显滨海风貌的最美海岸线,让人们一提到江苏就想到这些地方,一提到这些地方就想到江苏”。

五是要科学保护沿海生态优势。把生态保护作为前提,坚决保护、科学保护、系统保护,切实做好治污、添绿、留白三篇文章。在江苏近千公里海岸线上,打造一条“千里海疆绿色长廊”。

六是要进一步增强交通基础设施的综合支撑力和便捷通达性。重点在“港”上,积极推进连云港“一带一路”枢纽港、通州湾长江集装箱新出海口、盐城滨海港淮河生态经济带出海通道建设;在“路”上,抓紧谋划建设新的临海高速、提升沿海高铁等级,加快内河航道、高速公路、高快铁路、油气管道等横向通道建设,完善集疏运体系。

七是要大力弘扬海洋精神,推动全方位改革、更高水平开放。进一步繁荣江苏底蕴深厚、多元兼蓄的海洋文化;推动沿海深度融入“一带一路”建设,加快开放型经济体制机制创新,全面提升开发区、高新区开放合作水平,推动沿海加快崛起成为陆海内外联动、东西双向互济的改革开放新高地。

而随着这项重要“工程”进入“施工期”,处于“施工一线”的建设者需要展现更不同寻常的执行力和创造力。今天的座谈会上,江苏沿海三兄弟齐齐亮出“解题思路”。

比如,南通提出要全速冲刺江苏新出海口建设,加快发展新能源、新材料、高端装备制造等产业集群,到2035年建成万亿级绿色高端临港产业基地,优化江海空间布局,全力推进通州湾示范区海上城市客厅、环海风情港规划建设,确保到“十四五”末经济总量对全省贡献份额达到10%以上,海洋经济总产值占全省30%以上,成为支撑江苏高质量发展的新增长极。

盐城要建成千万千瓦级海上风电示范大基地、世界一流钢铁产业基地等,打造江苏沿海绿色转型的典范;全力推进滨海港区重点工程建设,构筑韩国商品进口集散地等,打造服务东北亚双向互通的重要节点;重点建设东台弶港世遗、大丰斗龙港特色渔港等一批沿海风情小镇打造富有海滨特色的现代城镇体系。

连云港将瞄准“四个世界一流”石化产业基地,推动盛虹炼化等重大项目建成投产,重点培育一批千亿级产业集群,打造国家级海洋牧场和海洋经济发展示范区。建好连接全球的东方大港,年内建成“一带一路”供应链基地,形成“东线出海、中西线集结、海外节点仓”多枢纽物流网。

向海而生,开放而兴。江苏正扬波大海,向海洋深处进发,把蔚蓝色梦想写成现实。

撰稿 新华日报记者 胡兰兰

图片 张筠 

(责编:萧潇、孟二波)
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